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西藏自治區殘疾人事業“十一五” 發展綱要
2009-07-30
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西藏自治區殘疾人事業“十一五” 發展綱要(2006-2010年)

為推動我區殘疾人事業與經濟社會協調發展,進一步改善殘疾人狀況,全面提高殘疾人平等參與社會能力,提高殘疾人的地位,根據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》和《西藏自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》,制定《西藏自治區殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006-2010年)》。

一、西藏自治區殘疾人事業“十五”計劃綱要執行情況

《西藏自治區殘疾人事業“十五”計劃綱要(2001年至2005年)》實施五年來,在自治區黨委、政府的正確領導和中國殘聯的大力指導下,各級政府及其殘工委關心殘疾人、重視殘疾人事業的發展,通過各有關部門共同努力和社會各界的大力支持,“十五”期間的各項任務指標基本完成,殘疾人事業取得顯著成就。

(一)以政府為主導,社會各方共同參與、協調運作的殘疾人事業發展的工作格局已基本形成。完成了自治區、地(市)兩級殘聯換屆,實現了拉薩市、日喀則地區殘聯的機構單列,殘疾人工作機構得到加強;政府把殘疾人事業納入了年度國民經濟和社會發展計劃,并逐年增加事業經費。按照“講求實效,打牢基礎,實現突破,加快發展”的方針,本著既優先解決殘疾人迫切需要,又能滿足殘疾人基本需求的原則,重點實施受益面廣、見效快、效益好的項目,逐步拓展殘疾人業務工作。成立了自治區殘疾人就業培訓中心,殘疾人勞動就業登記基本完成,開展了殘疾人就業介紹工作;采取多種方式,培訓殘聯系統干部和專業技術人員,提高了政治理論和業務素質。全區專、兼職殘疾人工作者隊伍已發展到200多人。

(二)貫徹依法治藏方略,加大執法力度,殘疾人事業步入法制軌道。2002年,自治區人大對《西藏自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》部分條款作了修改。2003年,自治區人大進行了《中華人民共和國殘疾人保障法》和《西藏自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的執法檢查。有的地(市)出臺了針對殘疾人的優惠政策措施。目前,以憲法為核心,殘疾人保障法、自治區相關法規條例為主體,各項優惠政策為補充的殘疾人政策法規體系已形成,殘疾人事業步入法制軌道。

(三)殘疾人康復工作成績顯著。主要開展了“彭年光明行動”和“視覺第一 中國行動”二期項目工作。確定了貧困肢殘兒童矯治手術定點醫院,建立了西藏白內障無障礙區眼科中心并配備了醫療設備,為六地一市社區康復點配備了康復器械;五年來,通過開展白內障復明手術、殘疾人肢體康復和聾兒語訓康復、社區和家庭康復服務、殘疾人輔助器具供應服務,受益殘疾人2.3萬人;完成了特需人群100多萬人次的補服碘油丸工作;受理康復咨詢服務4萬多人(次)。

(四)殘疾人教育穩步發展。全區殘疾兒童少年教育已納入普及義務教育總體規劃,同步實施。殘疾兒童義務教育普及率明顯提高,殘疾兒童義務教育入學率城鎮達60%,農牧區達40%。殘疾人職業培訓已列入教育計劃,特殊教育經費逐年增加。拉薩特殊教育學校已招收盲、聾、啞學生120人;普通技校、中專以及高校累計招收殘疾學生100余人;開辦了9期職業技術培訓班,培訓殘疾人400多人,培訓盲人按摩師12人,培訓殘疾人職業技術師資9人。

(五)扶助貧困殘疾人工作取得實效。根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》(國辦發〔2004〕76號)精神,出臺了《西藏自治區人民政府辦公廳轉發自治區民政廳等部門關于貫徹落實國辦發〔2004〕76號文件意見的通知》(藏政辦發〔2005〕19號)。殘疾人的扶貧項目納入全區扶貧計劃統一安排,優先實施;殘疾人的基本生活納入社會保障體系,并對全區重度特困殘疾人實施了社會救助。無障礙建設得到重視。

(六)宣傳文體活動日趨活躍。利用每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛耳日”、“盲人節”,在全區范圍內開展了形式多樣,內容豐富的助殘活動,共散發藏漢文宣傳材料11.9萬份;提供有關方面的咨詢1.2萬人次;義診5700人,無償發放藥品價值2萬余元;慰問殘疾人1900余人,在社會上引起強烈的反響。根據我區實際,積極開展了殘疾人文化、體育活動。首次由10名運動員組成西藏自治區代表團在第三屆全國特殊奧林匹克運動會田徑、舉重2個大項比賽中取得3個金牌、2個銀牌、2個銅牌;由17名運動員組成西藏自治區代表團在第六屆全國殘疾人運動會田徑大項8個小項的比賽中取得了1個銅牌、2個第五名;參加了第五屆全國殘疾人藝術匯演,并獲得了1個金獎;成功地組織了西部部分省區殘疾人藝術演出活動。

(七)同區內外的交流與合作效果良好。先后組織阿里、日喀則、林芝、拉薩、山南等地(市)殘聯赴陜西、河北、上海、福建、湖南、湖北、山東、青島、天津、重慶、廣東、深圳、福建、北京、江蘇、黑龍江等省(市)落實援助資金及設備734萬余元。與港澳獅子會和深圳市余彭年社會福利協會合作開展白內障復明手術、創建“西藏白內障無障礙區”,實施白內障復明手術6000多例。與有關國際助殘組織和慈善組織合作,為肢體殘疾人提供假肢安裝和輔助器具供應服務、社區殘疾人康復服務、開發聾啞藏手語及聾啞人職業培訓、康復人員培訓、建立盲人職業培訓中心、藏文盲文開發研制等工作,為1130名肢體殘疾人安裝了1243個假肢和矯形器為殘疾人發放了453件殘疾人輔助器具,為455名殘疾兒童提供了康復治療服務,培訓殘疾兒童家長455名,發放康復知識讀物1320多冊/張,編輯出版了三冊《聾啞人藏語手語詞典》,供收集和開發817個手語詞匯,為聾啞人發放《手語詞典》1500多冊,在拉薩市特殊學校及成年聾啞群體中實施了教學試點。總共引進資金2642萬多元,地方配套資金140萬多元。

我區殘疾人事業“十五”計劃綱要的基本完成,為實施“十一五”規劃和殘疾人事業的持續發展奠定了良好的基礎。但我區經濟基礎薄弱,殘疾人事業起步晚、起點低、地區之間發展不平衡;部分地區殘疾人組織機構不完善,編制緊、基礎設施建設滯后、服務能力不強;我區是全國唯一沒有征收殘疾人就業保障金的省區;自治區殘疾人康復服務中心規模與國家的要求存在一定差距,仍不能為患者提供食宿等服務;殘疾人從業率低;受本身殘疾的限制,殘疾人參與社會公共事務的機會少,多數城鎮街道、商場、公園、車站等公共場所缺乏無障礙設施,殘疾人在求學、畢業分配、婚姻、家庭、文化、交流、出行等方面存在難以克服的困難和問題。殘疾人生存狀況與社會平均水平相比還有很大差距,殘疾人平等參與社會生活的能力和環境有待于進一步加強和改善,殘疾人工作水平還有待于進一步提高。

二、“十一五”發展綱要的指導思想和主要奮斗目標

(一)指導思想

“十一五”期間,西藏自治區殘疾人事業的發展,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六大、十七大,自治區第六次、第七次黨代會和中國殘聯第四次代表大會精神,解放思想、轉變觀念,緊緊圍繞國家全面建設小康社會的奮斗目標和區黨委、政府的中心工作,堅持政府主導和社會化工作方式,進一步縮小殘疾人在基本需求方面與經濟社會發展的差距,努力提高殘疾人的地位,推動我區殘疾人事業的持續、快速發展,為構建小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出貢獻。

(二)主要奮斗目標

--“十一五”期間,調動一切積極因素,繼續為我區殘疾人事業的全面發展打牢基礎,加強基層力量,實現殘疾人事業的突破和快速發展。力爭在康復、教育、技能培訓、勞動就業、維權、組織建設、基礎設施建設等方面取得新成績。

--“十一五”期間,繼續實施一批重點康復工程,使30000名殘疾人得到不同程度的康復;在全區初步建立起社會化的康復訓練服務體系,使城市有需求的殘疾人普遍得到康復服務;農村(牧區)達到60%,全面推進我區殘疾人“人人享有康復服務”的目標;加強殘疾預防及宣傳教育,減少殘疾發生。

--“十一五”期間,教育部門采取有力措施,在有條件的普通學校適當增設特教班,逐步建立以特殊教育學校、特教班和隨班就讀為主的特殊教育體系。大力推行殘疾兒童、少年隨班就讀,努力普及殘疾兒童、少年九年義務教育,提高殘疾兒童、少年入學率。除“三類殘疾兒童少年”外,殘疾兒童入學率達到80%,殘疾少年入學率達到80%。使入學率、鞏固率分別達到或接近當地義務教育水平,實現殘疾人教育事業較快發展。積極創造條件,多渠道籌集資金,大力爭取各方面的支持,加大對特殊教育的投入,到2010年,使全區盲、聾啞、弱智兒童在校生達600人。農牧區殘疾兒童小學階段入學率要有大幅度提高。加大殘疾人勞動力教育力度。各級政府、教育行政部門及殘聯要多渠道籌措資金,開展多種形式的扶殘助學活動,幫助家庭經濟困難的殘疾大、中、小學生完成學業。

--全面推進按比例安排殘疾人就業,以《西藏自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業條例》和其它相關法律法規為依據,按照集中與分散相結合、多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業的方針,以殘疾人就業培訓和職業指導為基礎,帶動全區的城鎮殘疾人登記、就業工作,采取扶持保護政策,鼓勵殘疾人自主擇業和自謀職業、個體從業,建立規范的殘疾人就業服務體系,力爭“十一五”末我區具有勞動能力的殘疾人總體就業率達到70%。堅持“以民為本、為民解困”的服務宗旨,切實將貧困殘疾人納入社會保障體系,確保貧困殘疾人基本生活。按照我區小康社會指標體系的要求,幫助殘疾人脫貧致富,團結帶領殘疾人和全區各族人民一道進入小康社會。

--重視和加強殘疾人事業的宣傳,推動物質環境和信息交流無障礙建設,營造殘疾人生存的良好社會環境。大力宣傳殘疾人事業,引起社會的關注、關心。表彰模范、樹立典型,弘揚殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神,鼓勵其參與社會生活,積極貢獻社會。

--廣泛開展文化體育活動,豐富殘疾人生活,發展殘疾人文體事業,發現、培養殘疾人文體人才。活躍殘疾人群眾文化生活,愉悅身心,提高素質;發揮殘疾人藝術、體育的特殊作用,充分展示其才華,增進與社會公眾的理解與溝通。參加國內外殘疾人文體賽事。

--建立健全殘疾人有關政策法規,進一步完善我區殘疾人事業法律法規體系,加大殘疾人維權工作力度,建立殘疾人維權機制。在全面貫徹執行《西藏自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業條例》的同時,盡快出臺《西藏自治區關于加快殘疾人事業發展的優惠政策》等法規、政策。依法行政,加大執法檢查力度,加大對侵害殘疾人合法權利重大惡性案件的查處力度,為我區社會穩定、經濟發展的大局服務。廣泛開展包括殘疾人上學、就業、法律咨詢服務、法律援助、接待來信來訪等在內的殘疾人維權工作。

--加強基層殘疾人組織建設和設施建設,完善殘疾人組織機構,全面履行職責。提高工作人員素質,增強服務能力。組織志愿者扶殘助殘。加強綜合服務設施建設,創造為殘疾人服務的條件。加強殘疾人工作者隊伍建設,建立和完善殘疾人工作者崗位培訓制度,全面提高隊伍素質,逐步形成一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。

三、“十一五”發展綱要的主要措施

(一)康復

幫助殘疾人恢復、補償、改善功能,提高生活能力,增強社會適應能力。

主要措施

1.實施“視覺第一 中國行動”二期合作項目、“彭年光明行動”、“健康快車西藏行”等合作項目,創建“西藏白內障無障礙區”,完成白內障復明手術15000例。完成自治區人民醫院、拉薩市人民醫院及日喀則、昌都、山南、林芝、那曲、阿里地區人民醫院地級市眼科中心的掛牌和設備配置工作。加強縣級人民醫院眼科技術力量和設施,開展經常性的白內障手術活動,并組派醫療隊為農牧區的白內障患者實施復明手術。

2.為1000名運動障礙患者實施矯治手術,配置矯形器并進行功能訓練。完成肢殘人功能訓練3500名,腦癱兒童訓練200名,0~14歲智力殘疾兒童能力訓練150名,開展地(市)成年智力殘疾人康復訓練服務。培訓10名假肢矯形器裝配師,為2500名截肢患者裝配普及型假肢,推廣使用功能補償型矯形器,完成1500件矯形器的裝配任務。

3.在全區范圍內,對250例聾兒進行聽力語言訓練,使經過訓練的聾兒進入普幼普小率達到25%以上。以自治區殘疾人康復服務中心為依托,培訓20名各類康復專業技術人員;開展社區家庭聾兒康復,培訓聾兒家長150名。

4. 開展低視力康復工作,為1000名低視力患者配戴助視器。自治區殘疾人康復服務中心負責助視器的供應,形成殘疾人康復中心、醫院眼科和患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡。

5.開展“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作,加強以政府為主導,有關部門相互協作,社會各界廣泛參與的組織管理體系,對精神病患者進行防治康復,減少精神殘疾發生。在繼續做好自治區級醫院開設心理咨詢門診的基礎上,認真總結經驗,加快精神衛生工作,積極創造條件,在地(市)以上醫院開設心理咨詢門診,積極開展精神衛生工作。

6.繼續實施《中國提高出生人口素質減少出生缺陷和殘疾行動計劃〈2002-2010〉》,建立健全農牧區優生優育服務體系,實施出生缺陷干預工程,預防常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生。

7.各級婦幼保健、醫療機構要認真貫徹《母嬰保健法》,在積極開展新生兒疾病篩查工作的同時,加大培訓力度,提高基層婦幼衛生技術人員診斷、治療、護理出生缺陷的能力。

8.積極開展預防碘缺乏病工作,認真落實我區《碘缺乏病防治規劃》的各項措施,特別是推廣食用碘鹽工作,加強技術指導,推動防治工作。

9.嚴格執行《常見耳毒性藥物臨床使用規范》,加強耳毒性藥物臨床使用的規范化管理,努力減少藥物引發耳聾致殘的發生。

10.充分發揮各醫療機構急救科(室)的作用,加強衛生技術人員急救知識的培訓和急救演練,提高應急處理能力,加強醫療急救工作,減少事故致殘的發生。

11.自治區殘聯、衛生、發展改革、水利、扶貧、財政、民政、教育等部門,做好大骨節病的早期防治工作。

12.各級財政部門將殘疾人康復經費納入政府財政預算,為殘疾人康復提供財政支持,確保殘疾人康復工作順利開展。

13. 開展殘疾人輔助器具供應工作。組織供應各類殘疾人輔助器具5000件。

14.組織力量翻譯印刷藏文有關知識書刊,普及殘疾人康復基本知識。

15. 以拓展社區和家庭服務為重點,為貧困殘疾人提供社區和家庭康復服務。認真貫徹落實民政部等14個部門聯合制定的《關于加強社區殘疾人工作的意見》(2000殘聯辦字第142號),加強組織領導,在加強和發展社區衛生服務工作中要將殘疾人康復工作與醫療、預防保健、健康教育、計劃生育技術指導等工作一并納入社區衛生服務的業務范圍。繼續依托自治區殘疾人康復服務中心、拉薩特殊教育學校等機構,實施殘疾兒童康復、聾兒語訓、盲童教育等項目;依托社區衛生服務中心(站)和鄉鎮衛生院開展殘疾人康復工作,同時,發揮福利企事業單位、學校、幼兒園、殘疾人活動場所的作用,形成社會化的康復體系。“十一五”期間,自治區殘疾人康復服務中心與衛生部門合作培訓鄉鎮康復員550人,完成15000人次的社區康復服務。

16. 加強殘疾人康復服務基礎設施建設。按照中國殘聯的要求,完成自治區殘疾人康復服務中心的擴建和升級工作;新建地(市)殘疾人綜合服務中心;在昌都、日喀則兩地區分別建立1個矯形、假肢裝配站,滿足農牧區運動障礙患者的需要;新建地(市)殘疾人輔助器具服務供應站,形成供應服務網絡。

(二)教育

教育是促使殘疾人具備全面實現自身價值的基本條件。

主要措施

1.對殘疾兒童少年義務教育實行更優惠的助學制度,繼續采取措施將義務教育階段的殘疾兒童少年納入“兩免”、“三包”范圍;管好用好殘疾人特殊教育專項經費。廣泛動員社會力量,對上學的貧困殘疾兒童、少年進行資助。

2.關心殘疾青年的就學,進一步加大扶持力度,建立殘疾人接受高中階段和大學階段教育的資助制度和綠色通道,妥善解決好高中階段和大學階段的殘疾青年入學問題,并切實解決他們在學習、生活中的實際困難,不再使家庭貧困成為他們完成學業的障礙。

3.積極探索適合殘疾學生特點的教育形式,全面貫徹黨的教育方針,推進素質教育,努力提高殘疾人教育質量。

4.培訓手語、盲文等殘疾人特殊教育師資力量,推廣國家通用手語和盲文。

5.依托自治區殘疾人勞動就業培訓中心和已有特殊教育學校,并充分發揮社會普通教育機構的作用,大力開展適合殘疾人特點的職業教育培訓;堅持城鎮殘疾人職業教育培訓與就業相結合,農牧區殘疾人職業教育培訓與生產扶貧相結合,開展實用技術培訓,拓寬致富門路。

6.大力扶持拉薩特殊教育學校,完成其改擴建工程,充分發揮其示范、輻射作用;在昌都地區和日喀則地區各創辦1所特殊教育學校。

(三)勞動就業、技能培訓及社會保障

就業是殘疾人改善生活狀況,實現自強自立的主要途徑;保障貧困殘疾人的基本生活,是健全和完善我區社會保障制度的重要內容。

主要措施

1.各級政府和有關部門,統籌安排,做好殘疾人失業登記、職業培訓、就業介紹與推薦,失業保險和其它組織工作。建立、完善殘疾人就業服務機構,為殘疾人就業提供全面服務。充分發揮自治區殘疾人勞動就業培訓中心在全區殘疾人就業培訓、職業指導方面的作用。

2.安排殘疾人分散按比例就業,特殊行業和沒有按規定安排殘疾人就業的單位,必須按規定比例交納殘疾人就業保障金

3.鼓勵社會力量依法舉辦社會福利企業,集中安排殘疾人就業。

4.鼓勵殘疾人自主擇業和自謀職業、個體從業,并在政策上提供優惠。

5.在社區服務網點為殘疾人就業提供機會。

6.推薦1000名殘疾人上崗。

7.殘疾人勞動就業培訓中心全力開展就業培訓,提高殘疾人生產、生活和勞動就業技能和文化素質。按照先培訓后上崗的原則,使進入法定年齡、有就業能力和就業要求的殘疾人能基本得到各種形式的職業技術和綜合素質的培訓。

8.與康復訓練改善功能緊密結合,開展以實用技術為主的培訓,努力提高貧困殘疾人的勞動技能,不斷增強參加生產勞動的能力。各級財政部門對貧困殘疾人的實用技術培訓,給予一定的經費補貼。

9.新建地(市)殘疾人勞動就業培訓中心。

10.培訓各類殘疾人職業技師和文化教師100名,全區累計培訓各類殘疾人1500名,培訓盲人按摩骨干師資7名,盲人保健按摩師87名。

11.舉行全區殘疾人勞動技能競賽。組織我區殘疾人,參加國際國內殘疾人勞動技能競賽。

12. 做好城鎮殘疾職工的社會保險工作,依法將已經就業的城鎮殘疾職工納入社會保險的覆蓋范圍,確保他們能夠按國家規定享受基本養老、醫療、失業和工傷等社會保險待遇。鼓勵并組織自謀職業的殘疾人參加社會保險,落實對自謀職業的殘疾人參加基本養老保險給予適當補貼的政策,擴大殘疾人參加基本養老保險的范圍。落實企業吸納和公益崗位安置的符合條件的殘疾人在養老、醫療和失業保險補貼等方面的政策。逐步建立和完善殘疾人勞動保障法律法規,維護殘疾人合法權益。加強勞動保障監察,規范用人單位的用工行為,督促各類企業改善殘疾人勞動條件,監督各類用人單位依法為殘疾人繳納各項社會保險費用,防止在就業和社會保險方面對殘疾人的歧視。及時糾正用人單位侵害殘疾人合法權益的行為,重點查處不簽勞動合同、克扣或無故拖欠工資等行為。定期開展專項執法檢查行動,維護殘疾人合法的勞動權益。

13.依法保障貧困殘疾人的基本生活權益。凡家庭人均收入低于當地城鄉最低生活保障標準的貧困殘疾人,均可享受城鄉最低生活保障。同時,可按照有關政策規定,享受住房、醫療和教育等其他專項社會救助。

14.貫徹落實藏政辦發〔2005〕19號文件精神,積極開展扶持和救助貧困殘疾人工作,解決他們生活生產中存在的困難,縮小社會低層收入殘疾人與社會平均水平之間的差距。

15. 各級政府和有關部門要繼續將貧困殘疾人的扶貧工作列入總體扶貧規劃統籌安排,同步實施,并在政策、資金等方面予以傾斜。

16.在城鎮建立廉租房制度,同等條件下優先解決殘疾職工住房。開展農牧區貧困殘疾人危房改造工作,落實國家彩票公益金地方配套資金,爭取中國殘聯在分配彩票公益金時對西藏給予政策上的傾斜。

17. 采取優惠措施,有關部門對殘疾人工作者及有專長的殘疾人評定專業技術職稱時給予特殊照顧。

(四)宣傳、文化、體育及社會環境

開展宣傳、文化、體育活動是改善殘疾人社會環境的重要手段。

主要措施

1.倡導助殘為榮的社會公德,把開展扶殘助殘納入精神文明建設內容;創建“文明城市”、“文明社區”、“文明村鎮”,要有扶殘助殘的具體要求。

2.加大殘疾人事業發展的宣傳力度,為殘疾人事業的發展營造良好的社會氛圍。宣傳、文化、新聞出版等單位要努力反映殘疾人生活,宣傳殘疾人事業;發展信息和交流無障礙,西藏電視臺創造條件開辦手語新聞節目,有條件的廣播電臺開播殘疾人專題節目,社會綜合性報刊開辟有關殘疾人內容欄目,電視新聞逐步加配字幕;評選“殘疾人事業好新聞獎”。

3.認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動,廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。

4.推行城市道路和建筑無障礙。貫徹實施《城市道路和建筑物無障礙設計規范》(建標〔2001〕126號)。嚴格執行無障礙建設的相關法律法規和設計規范,建設無障礙社區環境,加快行業無障礙建設。

5.增強殘疾預防意識,進一步加大殘疾預防工作的宣傳力度,減少殘疾的發生。

6.大力宣傳“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國殘聯系統先進工作者”的典型事跡,激勵殘疾人“自尊、自信、自強、自立”,鼓勵其參與社會生活,積極貢獻社會,促進殘疾人事業的發展。

7.社會公眾文化為殘疾人提供服務。各類社會公眾文化活動須吸納殘疾人參加,努力滿足殘疾人的需求,文化娛樂場所普遍對殘疾人開放,并提供特別服務和優惠,為殘疾人提供豐富的精神食糧。

8.廣泛開展群眾性文化體育活動。社區、村鎮、特殊教育學校、福利企事業單位和殘疾人組織要根據各類殘疾人的特點,開展殘健融合、形式多樣,健康有益的文化、藝術、健身、娛樂等自娛性活動,廣泛吸引殘疾人參加。鼓勵、幫助殘疾人參加社區群眾文體活動。

9.發展殘疾人特殊藝術。培訓和選拔有一定專長的殘疾人藝術人才,參加全國殘疾人藝術演出。

10. 提高殘疾人體育運動水平。各級體育主管部門加強對殘疾人體育運動的指導和扶持,形成一支專兼結合的教練員、裁判員和運動員隊伍,組織好我區殘疾人運動員參加全國和世界殘疾人運動會等賽事,提高殘疾人的參與意識。

11.在拉薩新建一所殘疾人文藝、體育活動中心。

(五)維權

維護殘疾人的合法權益是殘疾人工作的主題。

主要措施

1.加強對殘疾人法律、法規和政策的宣傳教育,提高廣大殘疾人的法律意識。

2.加強《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》和《西藏自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的執法力度。人大、政協開展的《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》和《西藏自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》及相關法規執行情況的檢查、視察工作,各級殘聯要主動配合。

3.加大政策扶持力度,盡快出臺《西藏自治區關于加快殘疾人事業發展的優惠政策》等法規規章。

4.為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助工作。

5.做好信訪工作,傾聽殘疾人呼聲,反映殘疾意愿,為殘疾人排憂解難。

6.組織志愿者為殘疾人提供生活、就業、家政、子女教育等服務,解決殘疾人家庭實際困難。

(六)加強對外交流與合作,做好兄弟省市殘聯對口支援工作

做好受援工作是加快發展我區殘疾人事業的重要組成部分。

主要措施

1.廣泛開展與國際助殘組織、慈善組織的合作與交流,積極與盲文無國界組織洽談第三期合作事宜。

2.繼續做好涉外項目的管理工作,加強涉外人員的教育、管理工作,增強涉外人員的保密意識。

3.協調落實各項援藏項目,用好援藏資金和設備。

4.落實援藏工作干部培訓項目。

(七)隊伍建設和機構建設

加強殘疾人基層組織建設,充分發揮“代表、服務、奉獻、管理”職能,造就高素質的殘疾人工作者隊伍,是做好殘疾人工作的組織保障。

主要措施

1.按照“進一步加強殘疾人工作和殘聯建設”的原則,“十一五”期間,爭取實現昌都、山南、林芝、那曲、阿里五地區殘聯機構的單列,形成自上而下較為完善的組織、工作體系。

2.“十一五”期間,力爭擴大各地(市)殘聯機構編制,充實人員,并將地(市)殘聯業務經費納入本地(市)年度財政預算。

3.建立地(市)級殘疾人康復中心和殘疾人勞動技能學校,改善殘疾人機構的基礎設施。

4.爭取殘疾人口較集中的縣實現殘聯機構單列。

5.建立和完善專門協會組織,活躍專門協會工作。地(市)級以上殘聯爭取建立各種專門協會組織,從實際出發,逐步建立縣級殘聯專門協會組織,發揮“代表、服務、維權”作用,密切聯系殘疾人,反映他們的需求,積極組織各種活動,活躍殘疾人生活。

6.采取多種形式,培養、培訓殘疾人工作者,認真貫徹《全國殘疾人工作者職業道德規范》,提高殘疾人工作者職業道德水平和綜合服務能力,培養思想好、作風硬、素質高,恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。

7.廣泛動員社會力量,組織志愿者開展文化、科技、法律助殘,支持殘疾人工作,為殘疾人提供志愿服務。

8.做好《殘疾人證》的發放、管理工作。

(八)做好第二次全國殘疾人抽樣調查數據開發利用,做好課題設置和研究。

主要措施

1.依據第二次全國殘疾人抽樣調查已有數據資料,撰寫數據分析報告,針對我區社會發展和殘疾人事業發展中的理論與實踐問題,確定研究方向和研究內容,開展課題設置和研究,為進一步深入了解區情,制定完善我區殘疾人事業的各項法規和政策措施,為我區經濟社會和殘疾人事業的發展提供可靠的決策依據。

2.開展殘疾人狀況信息監測。

3.建立自治區級數據庫。

各級政府要高度重視殘疾人工作,把殘疾人工作納入本地區的國民經濟和社會發展規劃之中,進一步加強領導,采取切實有效的措施,努力改善殘疾人狀況。各級殘聯要充分發揮協助政府、聯系殘疾人、動員社會力量發展殘疾人事業的作用,積極協調各有關部門認真完成《西藏自治區殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006-2010年)》中確定的各項工作任務。

 
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